组建国家管网公司会否打破“三桶油”垄断?

早在2013年,国务院就曾想将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业(“三桶油”)中分离出来,组建若干家油气管网公司,并建立对油气管网的政府监管制度。

  国家管网公司成立在即
  
  据新华社报道,近日,中央全面深化改革委员会第七次会议,决定要推动石油天然气管网运营机制改革,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。
  
  这个国家管网公司究竟是什么?
  
  早在2013年,国务院就曾想将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业(“三桶油”)中分离出来,组建若干家油气管网公司,并建立对油气管网的政府监管制度。
  
  但后组建国家管网公司进程缓慢,到了今年开始快速推进。专家对此表示,油气改革特别难,比电力改革整整慢了两轮。“20世纪90年代,就曾推动油气改革,没有推动下去,当时石油能够自给自足,1993年中国才开始进口石油,进口量也很小,能够保证国家能源安全,改革缺乏动力;而上世纪90年代初,电力供应不足,所以改革压力大,而目前随着对市场化的认识提升,油气行业员工对于改革的认识也逐渐形成,内外形成改革合力时快速推进就有了动力。”专家说。
  
  那么组建国家管网公司,对整个油气行业会有什么影响呢?
  
  中国能源网首席研究员韩晓平表示,建立国家管网公司,可以打破纵向垄断,会极大激发整个社会在油气行业的投资。
  
  目前油气管网建设确实比较滞后,也束缚了整个能源结构转型。所以,石油天然气深化体制改革就提出要把油气销售和长输管网分开,分开后才能真正测算运输成本;再一个是,解决管网对第三方准入。现有管网都是企业管网,彼此不连接。
  
  打个比方,修高速公路,现在每家公司都修一条高速公路,这条路只能跑我自己公司的车,别人公司的车不让上来,可能轨道、各方面标准都不一样,你就上不来。以后要把所有的路都收在一起,成为一个面向所有车辆的高速公路网。
  
  对“三桶油”影响几何?
  
  在国家管网公司组建的推进过程中,对“三桶油”尤其是中石油的影响备受关注,2018年,中石油油气长输管道占国内干线总量的70%,将自身管网剥离对于中石油而言影响重大。
  
  专家表示,对中石油短期有影响,长期反而有益于中石油发展。“中石油出售天然气方面,今后就可以利用中海油或者中石化的管道,大量社会资本投入,建设更多的管道,市场也在增大,中石油进口的天然气、LNG在大量的管网建设后能有效的分销。”
  
  从近年来的大动作来看,在政府筹划管网独立的消息爆出后,中石油曾大幅度收缩管道投资,并开始出售管道资产。
  
  有声音曾指出,对于管网独立改革,三桶油内部曾有不同意见。但就目前看,国家管网公司在快速推进。
  
  专家表示,“‘三桶油’开始肯定是不愿意,此前老石油人的思想还停留在过去,但实际上,近些年,中国油气外依存度不断增加,中国对油气有需求,但又只能依赖于进口,反映出适应市场能力差,自身创新能力不足,外部资金难以进入等问题。”
  
  随着中国油气消费稳步攀升,但受到中国资源禀赋不足的限制,中国对外依存度逐年攀升。据《2018年国内外油气行业发展报告》显示,2018年中国的石油进口量为4.4亿吨,同比增长11%,石油对外依存度升至69.8%;天然气进口量1254亿立方米,同比增长31.7%,对外依存度升至45.3%,继2017年成为世界最大原油进口国之后,又超过日本成为世界最大的天然气进口国,预计2019年,中国油气对外依存度还将继续上升。
  
  石油老大的“得与失”
  
  “管网剥离出来后,中石油上市公司还会控制部分股权,产生的收入还会进入上市公司,此外,没有中游限制,中石油可以将更多的资金用于上游勘探开发,中国对外依存度高,也有投入不足的原因,如今就可以专心致志进行上游勘探开发。”就剥离管网对于中石油的影响,专家如是说。
  
  专家还表示,对中石油的影响短期内肯定是存在的,中石油的天然气业务,整体不是特别乐观,处于亏损的状态,但管道运营板块是其天然气业务中最为盈利的板块,每年的盈利水平在100-200亿元左右。“将管道从中石油剥离出来,对于中石油而言,相当于割肉,如果将这部分拿走,中石油天然气板块亏损可能更为严重。”
  
  对于国家管网公司今后是否会在成立之后迅速开始运营工作,专家认为,三桶油方面的管网管理、运行也会一同剥离,相关管网的人员调入国家管网公司。“国家管网公司的成立铺垫时间很长,人员的调动也在实现考虑范围内,到新单位如何开展工作都会事先有所考虑。”
  
  (综合《华夏时报》、中国经济新闻网)

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